AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 1110/2010 privind componența, atribuțiile și modul de organizare ale Grupului de lucru interinstituțional pentru protecția
infrastructurilor critice
Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 1110/2010 privind componența, atribuțiile și modul de organizare ale Grupului de lucru interinstituțional pentru protecția infrastructurilor critice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 382 din 18.07.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D857/18.07.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. 1 lit. a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 1110/2010 privind componența, atribuțiile și modul de organizare ale Grupului de lucru interinstituțional pentru protecția infrastructurilor critice, cu modificările ulterioare, în scopul punerii în acord a prevederilor acesteia cu noile dispoziții legale care reglementează domeniul protecției infrastructurilor critice, instituite prin Legea nr. 225/2018 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 98/2010 privind identificarea, desemnarea și protecția infrastructurilor critice.
În același context, prezentul demers legislativ vizează deopotrivă abrogarea anexei hotărârii supuse amendării.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Ca observație generală, remarcăm faptul că din cele 4 articole ale actului de bază, se propun intervenții asupra tuturor elementelor structurale, inclusiv abrogarea anexei.
Având în vedere aceste aspecte, precum și ponderea intervențiilor legislative prin care se afectează concepția generală și caracterul unitar al actului normativ de bază, conform art. 61 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, apreciem că este necesară abrogarea Hotărârii Guvernului nr. 1110/2010 și înlocuirea sa cu o nouă reglementare în domeniu.
4. La formula introductivă, având în vedere caracterul modificator al proiectului, precizăm că potrivit uzanței normative este suficient a se reține doar temeiul constituțional al elaborării acestuia.
5. La partea introductivă a articolului unic, pentru asigurarea corectitudinii informației juridice sub aspectul intervențiilor legislative ulterioare adoptării actului normativ analizat, sintagma cu modificările și completările ulterioare, se va înlocui cu cu modificările ulterioare,.
6. La articolul unic pct. 1, referitor la textul propus pentru norma de la art. 1 alin. (1), în vederea asigurării terminologiei specifice domeniului reglementat precum și pentru indicarea nemijlocită a hotărârii de Guvern incidente, adoptată în temeiul art. 62 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 98/2010, aprobată cu modificări prin Legea nr. 18/2011, cu modificările și completările ulterioare, propunem înlocuirea construcției nominalizați de autoritățile publice responsabile desemnate în baza dispozițiilor art. 62 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 98/2010 privind identificarea, desemnarea și protecția infrastructurilor critice, cu modificările și completările ulterioare, prin Hotărârea Guvernului nr. 35/2019 pentru desemnarea autorităților publice responsabile în domeniul protecției infrastructurilor critice naționale și europene, cu modificările și completările ulterioare cu sintagma desemnați de autoritățile publice responsabile prevăzute în anexa la Hotărârea Guvernului nr. 35/2019 pentru desemnarea autorităților publice responsabile în domeniul protecției infrastructurilor critice naționale și europene, cu modificările ulterioare.
Totodată, în ce privește formularea de la art. 1 alin. (3), ... pot fi invitați și experți/specialiști ..., este de analizat dacă, pentru un plus de claritate nu ar fi necesară redarea acesteia în sensul că ... pot participa, în calitate de invitați și experți/specialiști ....
7. La pct. 2, referitor la norma de la art. 1 alin. (4) precizăm că, în raport cu dispozițiile Codului administrativ care uzitează în mod expres formularea prin decizie a prim-ministrului, expresia prin decizie a prim-ministrului Guvernului României este inadecvată. Drept urmare, sugerăm reconsiderarea acesteia.
Totodată, este de analizat dacă nu ar fi eficient pentru situația de față a se prevedea și un termen până la care să se aprobe Regulamentul de organizare și funcționare al grupului de lucru.
8. La pct. 3, semnalăm că utilizarea în cadrul părții introductive a art. 2 a construcției de regulă, lunar este de natură a imprima normei un caracter de imprevizibilitate, motiv pentru care sugerăm a se reconsidera formularea.
În egală măsură același efect l-ar putea avea și formularea sau atunci când situația o impune, în lipsa indicării unor elemente obiective de raportare.
În cuprinsul art. 2 lit. a), semnalăm că denumirea centrului național se impune a fi redactată cu toate inițialele majuscule, astfel cum figurează la art. 4 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 98/2010, respectiv Centrul Național de Coordonare a Protecției Infrastructurilor Critice.
Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare din proiect.
De asemenea, semnalăm că formularea care urmează să fie înaintate spre aprobare/adoptare este insuficient conturată juridic, în lipsa indicării autorităților care au competența aprobării/adoptării respectivelor acte normative.
La lit. e), în ipoteza în care nu este vorba de o analiză în scopul identificării activităților procedurabile, ținând cont de succesiunea activităților desfășurate, propunem inversarea celor două verbe, astfel: identifică și analizează ....
9. La pct. 4, partea dispozitivă, pentru conformitate cu exigențele de tehnică legislativă, cifra alineatului modificat va fi încadrată între paranteze.
Reiterăm aceeași observație pentru toate situațiile similare.
10. La pct. 6, pentru un plus de claritate în ce privește norma de la art. 4 alin. (1), propunem ca sintagma de la data intrării în vigoare a acestuia să se redea sub forma de la data intrării în vigoare a respectivului ordin.
11. Luând în considerare prevederile art. 70 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, propunem ca, în finalul prezentului proiect să fie inserat un articol distinct, marcat în mod corespunzător, care să dispună republicarea actului normativ de bază, cu următoarea redactare:
Art. II. Hotărârea Guvernului nr. 1110/2010 privind componența, atribuțiile și modul de organizare ale Grupului de lucru interinstituțional pentru protecția infrastructurilor critice, publicată în Monitorul Oficial al României, \Partea I, nr. 757 din 12 noiembrie 2010, cu modificările ulterioare, inclusiv cu modificările și completările aduse prin prezenta hotărâre, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.
Prin urmare, articolul unic va deveni art. I.
p. PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 844/19.07.2022